法国在非洲的反恐*事行动“越反越恐”，谁都不满意。
▲当地时间年11月9日，法国总统马克龙在土伦港的*舰上介绍法国新国家战略。图/新华社
文
陶短房
当地时间11月9日，法国总统马克龙在法国南部城市土伦宣布，将在6个月内结束法国当前在非洲最大规模*事行动“新月形沙丘”。
当天，马克龙抵达地中海之滨的法国*港土伦，视察了水面舰艇、核潜艇和两栖特种部队。在西北风级两栖攻击舰迪克斯穆得号上，马克龙宣称，法国在非洲开展的“新月形沙丘”*事行动将在6个月内结束，这意味着持续约10年之久、当前法国在非洲最大规模*事行动的结束。
在介绍法国新国家战略时，马克龙当天说，法国在非洲的战略需要改变，由远征*模式向在高风险地区集中投放*事力量的模式转变。
自年8月起，法国在非洲萨赫勒地区开展“新月形沙丘”*事行动，派遣数千名士兵与马里、布基纳法索、乍得、毛里塔尼亚、尼日尔协同打击恐怖组织。
▲当地时间年11月9日，法国总统马克龙视察土伦港的*舰。图/新华社
越不过“新月形沙丘”
“新月形沙丘”*事行动的前身，是年1月11日开始的“薮猫行动”。
年，国际原教旨恐怖组织“基地”的北非分支“马格里布基地组织”和马里东北部分离主义运动“阿扎瓦德民族解放运动”相互勾结，并联合了其他几个北非、西非原教旨组织，联合挑起西非国家马里内乱，一度控制了马里境内基达尔、加奥、廷巴克图三个大区全部和其他大区一部，建立“阿扎瓦德国”。
素有“非洲宪兵”之称的法国为保护自身利益，动用驻扎非洲乍得、中非、尼日尔、科特迪瓦法*，并从本土调动大量陆、空*，以“反恐”为由发动“薮猫行动”，并得到联合国、非盟和西非国家经济共同体等相关国际组织授权，在短短几个月内击溃了“阿扎瓦德国”。
由于阶段性目标业已完成，后续任务却旷日持久、不堪重负，年7月14日，法国宣布结束“薮猫行动”，以法国和撒赫勒地区毛里塔尼亚、马里、布基纳法索、尼日尔、乍得五国联合反恐形式进行的“新月形沙丘”行动取而代之。
“新月形沙丘”行动总部设在乍得首都恩贾梅纳。针对敌人为“基地”和“伊斯兰国”两大系统的原教旨恐怖主义武装分支，以及一些地方性恐怖组织，法*充当战斗骨干，并负责支援和培训上述非洲五国的*队，为其提供必要的*援。
为此，法国也曾先后增兵。但早在年11月，马克龙在访问布基纳法索时就发表演讲称，将开启“法非关系改革”，揭开了法国从撒赫勒乃至整个非洲地区撤*并结束*事行动的序幕。
年2月，第五届欧盟-非盟峰会在比利时首都布鲁塞尔召开。马克龙宣布法*将从马里撤出，并结束“新月形沙丘”*事行动。此后，法*在马里几乎停止了所有*事行动，并在年8月撤出了全部驻马里法*，“新月形沙丘”中的法国部队集中在乍得和尼日尔。
“新月形沙丘”结束后，约名法*将继续留在上述两国，但不再作为“外部*事行动”的一部分，而是以“履行双边*事协议”的名义驻留，主要从事*事培训之类辅助行动。
尽管马克龙在讲话中称，法国将继续和非洲伙伴维持“长期扶植的战略伙伴关系”，并“继续向该地区非洲国家提供*事行动”，但强调“必须遵循我们与其确立的新原则”，更表示“所有*事行动必须从一开始就确定结束时间”。
很显然，马克龙这番表态实际意味着，法国当前在非洲最大规模*事行动的结束时间，已经被确定了。
▲当地时间年12月4日，法国士兵在马里加奥巡逻。图/新华社
“非洲宪兵”何以要撤
在殖民时代，法国占据了非洲人口总数第二、面积总数第一的殖民地，曾不惜举全国之力阻止阿尔及利亚独立，甚至因此导致本国“改朝换代”。
殖民时代结束后，法国凭借强大*事力量、相对独立自主的国际关系战略，和相对“慷慨”的对非援助，在非洲继续保持强大影响力，并多次在非洲用兵。其中，最著名的*事行动包括上世纪80年代在乍得协助当地*府进行“丰田战争”大败利比亚卡扎菲*队及其傀儡，在科特迪瓦的*事干预，以及参与推翻卡扎菲的多国*事行动等。
正是凭借*事行动，法国在后殖民时代一度成为非洲影响力最大的洲外国家。
然而，时过境迁，随着法国经济结构的改变，非洲原料来源和工业品市场价值对法国而言相对下降，而法国却为了维持“非洲宪兵”体面背上沉重包袱，不但开支浩繁、人员伤亡惨重，而且还为此“招惹”来许多非洲非法移民。
年，在时任法国总统萨科齐力主下，法国重返北约*事一体化，*事重心开始从“独立自主”转向配合美国等盟友，欧洲及“印太”重要性上升，非洲的重要性进一步下降。
在这种背景下，萨科齐、尤其马克龙希望“虚言换实惠”，即不惜口头为法国殖民时代罪恶向非洲国家道歉，换取后者同意“管控”输出非法移民，并减少从法国获取*事支持和财*援助。法国在非洲*事存在的减少，便是在这一背景下产生的。
随着撒赫勒等地区反恐斗争的长期化、本土化和复杂化，法国越来越不愿意被这种没完没了、劳民伤财的*事行动长久拖住，而非洲国家则开始越来越多抱怨法*积极时“喧宾夺主”或消极时“出工不出力”。
这直接导致法国撤*“提速”。而法国提速撤*又反过来加剧了法国和东道主们间的紧张关系，形成恶性循环。
过去12个月间，马里和邻国布基纳法索接连发生两次*事*变，尼日尔也局势动荡，法国和乍得*府的关系也趋于恶化，“新月形沙丘”东道主五国竟有四国和法国关系趋于紧张。
由于法国在当地*局变化中“打一派拉一派”，并试图越过欧盟，单独对这些国家的*权更迭下断语、作结论，引发这些国家朝野的强烈抵触，马里转而求助于俄罗斯背景的“瓦格纳”佣兵集团，布基纳法索和尼日尔则持续爆发反法示威。
尽管马克龙试图将之归咎于“*事*变集团”和“俄罗斯渗透”，但正如许多法国分析家所指出的，“苍蝇不叮无缝蛋”，正是因为法国既要削减在当地投入，又要增大在当地影响力和控制力，加上行事过程中不时流露出大国沙文主义情绪，才令当地人动辄联想到殖民时代不堪回首的往事。
也正是法国出于自利原则单方面的进入又退出，才令不得不突然独自面对一个烂摊子的非洲国家病急乱投医，连口碑不佳的“瓦格纳”也来者不拒。
事实上，自“阿扎瓦德国”覆灭后，法国在撒赫勒地区的反恐收获也确实和投入不成比例：反了10年恐，布基纳法索领土的约四成、马里领土的约五成仍在各路恐怖组织和“地头蛇”手里。“反恐反恐，越反越恐”，也难怪谁都不满意。
▲当地时间年3月27日，参加“新月形沙丘”行动的法国士兵站在马里的洪博里山下。图/新华社
“拆东墙补西墙”
马克龙在此次的土伦演讲中提到，未来法国在撒赫勒地区乃至整个非洲的*事行动、援助，要纳入“新国家*事战略大纲”（RNS）和—年度*事规划法则（LPM）框架范畴。
事实上，法国现有的*事规划法则从年起覆盖到年，原本不急于推出新的国家*事战略。但刚刚完成连选连任的马克龙希望借推出一个全新的国家*事战略大纲，凸显自己在*事领域“有所作为”，以回应外界对其“罔顾国家安全”等批评。
尽管在土伦演讲中未直接提及RNS和LPM，但马克龙的演讲主旨其实正是这个雄心勃勃的“新国家*事战略大纲”。
在演讲中，马克龙提到“亚洲日益紧张的局势”，提到“无人机的广泛应用”和“导弹威胁的日益普及”，提到“加强网络和人工智能优势的争夺”，甚至提到“健康和气候风险”，强调要在*事战略方面向这些领域倾斜，并具体提到要“着重加强法德*事合作”，甚至表示“最好几周内就有决定性进展”。
然而，与此同时，法国的*事预算增长却十分有限。法国国防部部长勒科尔努认为，—年法国需要*费至少亿欧元，*方更认为低于亿欧元就“玩不转”。而马克龙的经济和财*部部长勒梅尔咬牙给出的“愿景”，不过是在这一期间“大幅增加”至亿欧元。
在预算有限的前提下，法国在非洲的*事存在，就无巧不巧地成了那堵注定优先被拆的“东墙”，并注定将因此引发一系列连锁反应。这当然并非马克龙等所乐见，但事有轻重缓急，他也顾不了那许多了。
撰稿/陶短房（专栏作家）
编辑/何睿
校对/赵琳
